Craignant pour son agriculture, le Nigeria a beaucoup hésité signer la ZELCA: analyse des enjeux

Craignant pour son agriculture, le Nigeria a beaucoup hésité signer la ZELCA: analyse des enjeux

Agenceecofin Le 2019-07-17  Source

(Ecofin Hebdo) - Après plus d'un an d'hésitation,le Nigeria a finalement paraphé l'Accord de Libre-Echange continentale (ZLECA) durant le 12e Sommet extraordinaire de l'Union africaine Niamey, au Niger. Si cette adhésion ouvre de nombreuses perspectives de croissance du commerce pour le pays, elle s'accompagne aussi de défis pour de nombreux pans de l'économie. Fournissant près du quart du PIB, l'agriculture sera l'un secteur les plus touchés par ouverture du Nigeria au commerce intra-africain. Dans une interview accordée l'Agence Ecofin, DavidLuke, Coordinateur du Centre africain pour les politiques commerciales de la CEA décrypte les enjeux de la ZLECA pour le secteur agricole de la première économie africaine.

Agence Ecofin:Le Nigeria a signérécemmentl'accordde la ZLECAmettantainsifin plus d'un and'attente.Comment expliquerlaprudencedupays quiestpourtantl'un desprincipauxcontributeurs au commerce intra-africain'

DavidLuke:La ZLECA est un jalon important dans l'agenda du développement pour l'Afrique.Grâce labaisse oula suppression desbarrièrestarifaires et non tarifaires, la ZLECAcontribuerarésoudre le problème de fragmentation des économies africaines. Elle devrait aussiaccroîtrel'efficacitéet lacompétitivitédes économies. Ceci participera terme une hausse des flux de marchandises l'intérieur du continent, au renforcement de la création de valeur ajoutée et la promotion de l'industrialisation. Le processus de signature et de ratification de l'Accord a varié avec les Etats membres de l'Union africaine (UA). Dans le cas du Nigeria, il y avait une volontéaffichéed'effectuer de larges consultations et d'évaluerl'impact potentiel de la ZLECA surl'économienigérianeavant d'yadhérer.

david luke

«D'une manière globale, l'accroissement des exportations pourrait être de 25% et de 20% respectivement pour les secteurs agricole et agroalimentaire.»

Cettepenséea étéconfirméepar les hauts fonctionnaires en novembre 2018 quand la CEAet ses partenaires ontorganisé un forum commercial sur laZLECA Lagos. Les consultations étaient censées permettre au pays de comprendre les implications de la ZLECA.Celles-cipouvaientconcerner lespréoccupationsrelatives auxrisques potentielsde la mise en oeuvreen terme deperturbation de la performancede certaines industries et la réduction des tarifs par legouvernement.Lesditesconsultations ont étéréalisées travers le territoire nigériansous la supervision etl'orientation duComité présidentielsur l'évaluation de l'impact etla préparation pour la ZLECA.Après cetteétape, un rapport aété soumis MohammaduBuhari, leprésident de la République nigériane.

AE:Quels sont les effets potentiels de la ZLECA sur l'agriculture nigériane en termes d'emplois et de progression desexportations'

DL:Ilfaut dire qu'ily a peu d'étudesqui ont tenté d'estimer l'impact de la ZLECA,ses implications sur les économies africaineseten particulier sur l'économie nigériane. Les résultats des études peuvent varier avec les pays compte tenu de la démarche oudes données utilisées.Toujours est-ilque lesconstatations généralessuggèrentque la ZLECAengendreradesavantagesimportantscommeune hausse dela diversification économique, une meilleure performance commerciale et lacréationd'emploissur le continent africain.

D'après les estimations de laCommissionéconomique pour l'Afrique (CEA), avec la ZLECA, les exportations du Nigeria vers les autres pays africains pourraient augmenterde l'ordre de10% 15% d'ici 2040.Evidemment,pluspoussée sera la libéralisation des échanges, plusimportantsseront les exportations du Nigeria versles autres nations du continent. D'une manière globale, l'accroissement des exportationspourrait être de 25% et de 20% respectivement pour lessecteurs agricole et agroalimentaire.Les produits agroalimentaires du Nigeria qui pourraient bénéficier le plus de la ZLECAsontnotammentla viande, la volaille, le lait et les produits laitiers, le riz,les fruits, les noix, les oléagineux, leslégumes, les plantes fibre, les boissons, le bétail, le tabacet les produits de pêche.

«Les produits agroalimentaires du Nigeria qui pourraient bénéficier le plus de la ZLECA sont notamment la viande, la volaille, le lait et les produits laitiers, le riz, les fruits, les noix, les oléagineux, les légumes, les plantes fibre, les boissons, le bétail, le tabac et les produits de pêche.»

En termes decréationd'emplois,une étude indépendante sur les potentiels bénéfices de laZLECA sur le Nigéria,menéepar un consortium d'universitaires indépendants et d'autres institutionsa révéléqueles gains d'emploisau niveau du secteuragricole profiteront aux travailleurs non qualifiés. Elle souligne également que lesemployés qualifiés bénéficierontglobalementd'une hausse de leurs salaires.

AE:Pour le Nigeria,tout l'enjeu va être de parvenir tirer le meilleur parti de ces opportunités qui s'annoncent afin de générer de la valeur ajoutée sur le territoire national.Quellesont lesforces et les faiblesses dugéantouest-africaindansce cadré

DL:Par rapport aux forces, leNigeriapossède une capacité pourtransformer des produits agricoles qui bénéficieront del'intégration des marchésafricains,renduepossible grâce la ZLECA. Et ce,même s'il y a encorematière améliorer lepotentiel de production du pays. Le pays fabrique une grande variétéde produits agroalimentaires etjouitd'une bonne qualité des infrastructures comparativement d'autres pays du continent.Du point de vue des faiblesses,il faut noter quelacapacitéindustrielledu Nigeriareste limitée. Une grande partie de la transformation agricole est l'apanage depetitset moyensacteurs.Il y a besoin de plus de produits «Dangote»au Nigeria et en Afrique.

«Une grande partie de la transformation agricole est l'apanage de petits et moyens acteurs. Il y a besoin de plus de produits «Dangote» au Nigeria et en Afrique.»

En dépit de certainsprogrès,des problèmes commeles infrastructures de transport,l'énergie, lalogistique, le stockage sont des obstacles majeurs pour la production et le commerce au Nigeria.

Agriculture Federal Ministry of Agriculture and Rural Development Nigeria 600x300

«Les infrastructures de transport, l'énergie, la logistiqueetle stockage sont des obstacles majeurs pour la production et le commerce au Nigeria.»

Ces défis doivent être résolus pour permettreau pays de tirerprofitdes retombées de la ZLECA.Les actions menercomprennent le renforcement desrègles de droit favorisant la réduction des procédures bureaucratiqueset la luttecontre la corruption. A ces élémentss'ajoutentla promotion du commerce digital et l'encouragementdes formalitésdouanièresélectroniques, la migration desacteurs informels de l'économie vers une dimension formelle.

AE:Le Nigeria a développé ces dernières années des politiques protectionnistes comme lesrestrictions l'importation travers desdroits de douane élevés sur le riz et le blé.Pensez-vous que leNigeria estvraimentprêt pour unelibéralisationdeséchanges avecses pairs africains'

DL:C'est une bonne question. Le Nigeria pourrait avoir besoin dereconsidérerprudemment ses politiques actuelles protectionnisteset évaluer leur efficacité.C'est--dire,voirsices mesurespermettent effectivement d'accroître ou bien entraventla production locale. Une harmonisation des politiques nationales sur cellesrégionaleset plus largementafricainedemeure une question très critique. Le retrait destarifsetl'installation d'unenvironnement propice,permettra auNigeriade réduire lacontrebandede produits agricoles travers lesfrontièresqui resteun problème important. Il faut savoir que la ZLECA dans son Règlement sur le commerce desproduitsoffre la possibilité auxpayssignatairesde baisser ou de supprimerprogressivement,les tarifs douanierssur les flux intra-africains.

«Il faut savoir que la ZLECA dans son Règlement sur le commerce des produits offre la possibilité aux pays signataires de baisser ou de supprimer progressivement, les tarifs douaniers sur les flux intra-africains.»

Le Nigeria a entreprisdes consultationscomplètesaux plan national etrégionaletaaussieffectuéune analyse profonde pour examiner les implications et lapréparationdel'économiepour une miseenoeuvrede la ZLECA. Les résultats de ces efforts englobentdes recommandations surles moyens par lesquels les risques découlant de l'application de la ZLECA peuvent être atténués pour le Nigeria. Ce sont ces éléments qui ont contribué renforcer lavolontéduNigeriad'adhérerau processus de la ZLECA.

AE:Avec la ZLECA, denombreuxacteursredoutentque le marchénigérian,leplus vaste du continent, soit inondé avec deproduitsnon africainsbénéficiantdesmêmesavantagesqueceux«Made inAfrica».Comment ce risque pourrait-il être surmonté par lesautoritésnigérianes'

DL:Voir des produits non africains portant l'étiquette«Made inAfrica» et jouir des mêmes privilèges que les vrais articles d'origine africaine dans le cadre la ZLECA n'est pas une préoccupation propre au Nigeria.Il s'agit d'une inquiétudepour de nombreux pays africains. Toutefois, la ZLECA possède des dispositions dans ses protocoles et annexes qui permettront de faire face ces craintes.La Règle d'origine se trouvant dans l'annexe de la ZLECA surle commerce des produits assure que, uniquementles produits avec«la nationalitééconomiqueafricaine»bénéficient desavantages.

«La Règle d'origine se trouvant dans l'annexe de la ZLECA sur le commerce des produits assure que, uniquement les produits avec «la nationalité économique africaine» bénéficient des avantages.»

D'autres annexes relatives la facilitation du commerce, l'administration douanière, lacoopérationenmatière de transit devraientaussi promouvoir la production et le commerce intra-africain.Dès lors qu'il a signé l'Accord,leNigeriadevra mettre en place unenvironnementfavorablecomprenant des arrangements institutionnels pourl'implémenter demanière effective.Faire face aux contraintesdans lafacilitationdu commerce, augmenterl'efficacité dans la gestion des frontièreset leurcontrôlesont des actions critiques prendre immédiatement pour empêcher la contrebande frontalière.Il estnécessairedesoulignerque tous ces efforts demandent unecoopérationet une assistance mutuelle de la part des autres pays africains pour assurer les gains de la ZLECAen terme depromotion du commerce intra-africain et de productionrestent sur lecontinent.

AE:Une des conséquences de la ZLECA sera l'imposition de droits de douane sur les produits provenant du reste du monde. Selon certains observateurs, le Nigeria pourrait souffrir de cette imposition dans la mesure où92% des importationsdu pays proviennent dureste du monded'après laCEA.Quel est votre avis sur le sujet?

DL:D'abord, il fautfaire remarquer que si on considère lecommerce informel,qui est difficile cerner par les statistiques officielles, la part des importations nigérianes hors-Afrique sera plus faible que 92%.D'une manière globale, la dépendance du Nigeria envers les importationsréalisées en dehors de l'Afrique seraréduite travers la ZLECA.Grâce la baisse des obstacles au commerce, la ZLECA a le potentiel de réduire la facture desimportations nigérianesen faisanttournerle pays vers les autres nations africaines.Cela contribuera une baisse des prix des biens et des services importés. Par conséquent, l'économienigérianepourraîtconnaître une baisse des prix auxconsommateurs et des niveaux d'inflation faible, telleque démontrée par l'analyse empirique.

«Cela contribuera une baisse des prix des biens et des services importés. Par conséquent, l'économie nigérianepourraîtconnaître une baisse des prix aux consommateurs et des niveaux d'inflation faible.»

Après, il est vrai que des importations plusimportantes depuis les pays africains dans le cadre de la ZLECAse traduirontpardes recettes fiscales moins importantes pour le gouvernement.Maiscette perte potentielle sera compensée par une base d'imposition fiscale plus large. Le gouvernementpourraitrécupérer le manque gagner fiscal en taxant les entreprises locales désirant booster leurs activités pour fournirdesmarchés régionaux et continentaux.En outre,la ZLECA offre l'opportunité unique auNigeriade négocieren tant que membre du bloc économique,des traités commerciaux avec d'autrespays non africains. Cela fournira au pays, un effet de leviersupplémentairepour conclure de meilleurs accords avec des partenaires de la ZLECA.

AE:LeSchéma de Libéralisationdes Echanges de laCEDEAO(SLEC)lancé depuis 1979,est le principal outil opérationnel de promotion de la région ouest africaine. Comment la ZLECA peut capitaliser sur cetoutil pour unmeilleuréchange au sein de la zone ouest-africainé

DL:Le processusde la ZLECA atiré des leçonsdes expériencesprésentantplus ou moins de succèsen terme deréformede libéralisation au sein des Zones économiquesrégionales. Par exemple,la ZLECAcomporte des règlesd'origine plus strictes que l'ELTS pour la promotion des produits«Made inAfrica».

De plus,contrairement l'ETLS, l'Accord bénéficiera d'un mécanisme de règlement des disputes pour assurer la mise en oeuvre de la ZLECA.

Proposrecueillis parEspoirOlodo

Espoir Olodo

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